在激发社会活力中增强高质量发展动力

《求是》杂志评论员

社会活力是观察一个国家发展动力的窗口。7月30日召开的中央政治局会议，强调要“增强发展动力、激发社会活力”并作出重要部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对社会活力问题的高度重视，具有很强的现实针对性和长远指导性。我们要深刻把握发展动力与社会活力的内在联系，充分激发全社会干事创业、创新创造的活力，为高质量发展注入更加强大的内生动力，推动我国经济持续向新向优向好发展。

今年上半年，我国经济顶压前行，国内生产总值同比增长4.7%，在全球主要经济体中继续位居前列。经济动能向新、结构向优的发展态势更加明显，以高端制造等为代表的新动能对经济增长的贡献率超过四成，拥有核心技术的链主型创新企业、聚焦细分行业的专精特新企业加速涌现、茁壮成长。超大规模市场的需求潜力持续释放，特别是服务消费、绿色消费、新型消费亮点纷呈，旅游、演艺、体育赛事人气旺盛，经常一票难求。人流、物流、信息流、资金流高度活跃，一天的快递量有5.5亿多件，超过其他国家总和。面对外部环境变乱交织、国内新情况老问题叠加的复杂局面，我国经济能够展现出强大韧性，一个重要原因就在于我们扎实推进重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设，着眼增强供给和需求的适配性、平衡性，更加全面地完善制度体系，更加有效地畅通经济循环，有力激发了高质量发展的澎湃动力和创新活力。

社会有活力，发展就有动力。实践充分表明，经济发展的内生动力与社会活力息息相关，只有让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，发展动力才可能持久、强劲、源源不断。反之，如果社会活力不足，过于谨慎和求稳的情绪就会传导，社会预期可能随之改变，好政策也可能在传导中衰减，资源要素难以得到有效配置，发展动力可能由此减弱。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国之所以始终保持勃勃生机，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，很大程度上就在于我们坚决破除妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，把蕴藏于社会各种资源、各类组织、各个主体中的巨大活力激发了出来。

当前，我国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期，经济运行面临着一些困难挑战。供强需弱、内需不足的问题仍然突出，消费、投资增速下行压力较大，一些行业企业生产经营遇到困难、出现分化。表面上看，这些现象是发展动力的问题，深层来看，则反映出一些微观主体的预期、信心和行为选择正在发生变化，部分领域活力有所减弱。一方面，随着经济发展模式的调整转换，过去熟悉的生产方式、盈利模式、就业形态等正在发生变化，部分企业和劳动者一时难以适应。另一方面，世界变乱交织、动荡加剧，不确定难预料因素增多，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生，外部环境的剧烈波动不断冲击人们的既有认知和心理预期。在国内外复杂因素的叠加影响下，有的企业倾向于持币观望，不敢扩大投资、不敢增加用工，有的劳动者倾向于求稳避险，不敢轻易转换赛道、不敢冒险创业，从而导致资源要素流动放缓，生产、分配、流通、消费各环节的衔接出现梗阻，使经济循环不畅，经济增长压力加大。

社会活力的强弱，根本上取决于生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展是否相适应。当前一些领域活力有所减弱，深层原因在于，随着我国经济发展阶段、环境、条件发生变化，有的领域体制机制同现实需要和发展要求不相匹配，需要与时俱进加以完善。

近年来，新质生产力加快发展，与之相适应的生产关系也在加快完善，但科技成果转化链条还需要进一步畅通，知识产权保护和创新收益分配机制有待健全，资源要素跨区域、跨行业、跨所有制流动仍存在一些显性或隐性壁垒。民营经济发展环境持续优化，但规范涉企执法、解决企业账款拖欠问题的长效机制还要不断完善，大中小企业的协同融通发展机制有待健全，平台企业同平台内经营者、劳动者之间的关系需要进一步理顺。

新一轮科技革命和产业变革正在重塑就业形态和技能需求，对促进高质量充分就业的体制机制提出新的更高要求。此外，医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期待还有差距，有的家庭生活成本和风险加大，也在一定程度上影响着消费投资、干事创业的能力和意愿。

习近平总书记强调，“推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。要看到，我国拥有14亿多人口、世界上规模最大的中等收入群体和丰富的人才资源，人力资源优势正加快从数量红利转向质量红利，数据等新型生产要素持续赋能传统产业，超大规模市场优势和强大生产能力优势明显，依靠进一步全面深化改革充分发挥优势、挖掘潜能，必将为我国经济高质量发展开辟更加广阔的空间。当前和今后一个时期，面对制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点堵点和民生领域的难点痛点问题，应更加注重用改革办法破解发展难题，加快构建高水平社会主义市场经济体制，努力推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，充分调动和发挥亿万人民群众的积极性、主动性、创造性，在激发社会活力中不断增强高质量发展动力。

统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。处理好政府和市场关系，是激发市场活力必须解决好的重大课题。当前，政府缺位、越位问题仍然不同程度地存在。统筹好有效市场和有为政府的关系，关键在于规范政府行为，切实加快转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。扎实推动法治经济、信用经济建设，带头遵守市场规则，维护良好市场秩序，着力矫正市场失灵。尊重和发挥市场的决定性作用，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，防止对微观主体活动的不当干预，不搞保护主义和自我小循环，进一步放大我国市场的规模效应与集聚效应，让各类经营主体有更大空间去发展经济、创造财富。

坚决破除各种障碍壁垒，营造公平有序的市场竞争环境。公平有序的市场竞争环境，是促进商品要素资源畅通流动，让各类生产要素活力竞相迸发，推动资源高效配置的基本保障。坚持纵深推进全国统一大市场建设，统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，形成人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面，促进企业优胜劣汰，让更多创新型企业脱颖而出。不断优化经济发展环境，规范地方招商引资和企业竞争行为，继续综合整治“内卷式”竞争，引导相关行业回归价值竞争、理性竞争。完善平台企业治理机制，推动平台经济规范健康发展。近年来，企业应收账款持续较快增长，平均回收期延长、清欠难度大，成为困扰企业的顽瘴痼疾。常态化解决企业账款拖欠问题，坚决清理整顿恶意拖欠行为。

多措并举保障和改善民生，促进社会公平正义。解决好人民群众的急难愁盼是激发社会活力的重要途径。应坚持就业优先战略，健全重点群体就业支持体系，强化职业技能培训，促进教育供给与产业需求有效衔接，让更多劳动者能够通过自身努力实现稳定就业和职业发展。优化初次分配格局，加大收入分配调节力度，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步扩大中等收入群体规模。加快完善医疗、养老、托育等公共服务和社会保障体系，加强对灵活就业人员、新就业形态劳动者的权益保障，切实减少人民群众的后顾之忧。不断健全群众有序参与社会治理的体制机制，畅通和规范诉求表达、利益协调和权益保障渠道，在共建共治共享中增进社会认同、凝聚发展共识。

营造鼓励探索的社会环境，让尊重创新创造成为社会自觉。社会活力的充分涌流，离不开宽容探索、支持创新、激励担当的制度保障和社会环境。应坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，树立和践行正确政绩观，完善差异化考核评价体系，激励广大党员、干部把党中央决策部署同本地区本部门实际结合起来，创造性地开展工作。完善人才评价和激励机制，用好用活各类人才，形成人人愿创新、敢创新、能创新的良好环境。尊重基层和群众的首创精神，对新事物新探索多一些耐心、多一些包容，让敢想敢干、敢为人先在全社会蔚然成风。大力弘扬劳动创造财富、实干创造业绩、奋斗创造幸福的良好社会风尚，防止轻视劳动、不劳而获、坐享其成、消极躺平等不良思想滋长蔓延。