借鉴“义乌发展经验” 因地制宜推动县域经济高质量发展

中共福建省委政策研究室

郡县治，天下安。义乌地处浙中内陆，历经改革开放40余年奋斗，从昔日贫瘠落后的农业小县，发展成为全球最大小商品集散中心，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。习近平总书记在浙江工作期间，先后11次到义乌调研，并于2006年总结推广“义乌发展经验”。今年4月，习近平总书记就进一步总结好、运用好“义乌发展经验”作出重要指示。福建要以学习借鉴“义乌发展经验”为契机，因地制宜推动县域经济高质量发展，更好服务和融入新发展格局，为推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

一、“义乌发展经验”是我国县域经济发展实践的深刻总结，对推动县域经济高质量发展具有重要的时代价值

善于总结经验，是中国共产党的一个优良传统。“义乌发展经验”既是对义乌商贸从孕育到成长、从发展到壮大内在规律的深刻把握，更是对深化改革开放、探索完善社会主义市场经济体制的深邃思考，为我国县域经济发展提供了丰富而鲜活的理论滋养和实践示范。20年来，义乌在守正创新中持续探索具有县域特色的社会主义发展路径，实现从地方市场到链接全球的格局之变、从单一市场转向产业集群的路径之变、从传统商贸转向数字贸易的动力之变、从松绑放权改革到系统集成改革的治理之变，在各个领域为县域经济发展创造了可供借鉴的经验做法，不断赋予“义乌发展经验”全新内涵与时代特征。目前，义乌小商品市场经营主体突破126万户，与230多个国家和地区有贸易往来。2025年，义乌进出口额达8365亿元，居全国县（市、区）首位。

从坚持“兴商建市”到建设“世界超市”的蝶变，生动彰显了社会主义市场经济的强大生命力。义乌具有“鸡毛换糖”的经商传统，这是一种以小商品流通为核心、以物易物与低额货币交易并存的小商品经济，塑造了义乌初级商品流通网络。20世纪80年代初，义乌率先突破计划经济思维，放开商贸经营权。40多年来，义乌聚焦社会再生产中的交换环节，确立贸易的先导地位和引擎作用，从专业市场起步，采取大规模集中交易的坐商式市场制度安排，形成以贸兴市的持久发展动能。目前，义乌小商品市场历经多次迭代发展，汇聚26个大类、210万种单品，通过营造良好的市场空间、制度和规则，不断增强价格发现功能，有力提升流通效率、降低交易成本。义乌商贸的繁荣兴盛，是我国经济体制改革不断深化完善的生动缩影，展现了社会主义市场经济的蓬勃生机和充沛活力。

从促进产业联动到构建现代化产业体系的蝶变，充分体现了产业主导区域经济迭代进阶的发展规律。义乌早期有“市”无“产”，随着交换的发展、市场的扩大，小商品生产也随之发展。针对小商品具有的需求普遍性、更新高频性和供给高弹性等特性，义乌以小商品流通为载体，坚持“前店后厂”，将市场需求反向传导至生产制造环节，形成专业化、精细化、集群化供给能力。同时，义乌发挥市场先发优势，通过实施新型“贸工联动”战略完善工业体系，以先进制造业与现代服务业双轮驱动实现产业体系整体跃升，形成商贸引领、产业支撑、全链协同的发展格局。产业兴则经济兴，产业强则经济强。只有坚定不移建设现代化产业体系，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业发展，不断筑牢实体经济根基，才能推动县域经济发展行稳致远。

从注重城乡统筹到推进城乡融合发展的蝶变，全面展现了发展成果普惠共享、迈向共同富裕的鲜明优势。多年来，义乌以市场赋能城乡融合发展，以“千万工程”为牵引持续缩小“三大差距”，统筹乡村产业振兴、人居环境整治和集体经济发展，打造现代版“富春山居图”，2025年实现行政村集体经营性收入“村村破百万”，截至2025年底城镇居民人均可支配收入连续19年居全国县（市、区）第一，城乡居民收入倍差缩小至1.76。工农城乡关系是现代化进程中具有全局性、长期性的问题，义乌破解城乡发展不平衡难题、全域统筹城乡功能布局和要素流动的实践探索，为促进发展成果由人民共享、扎实推进共同富裕提供了生动注脚。

从推进和谐发展到建设平安义乌美丽义乌的蝶变，深刻诠释了以人民为中心的价值取向。近年来，针对外来人口和境外人员多、社会结构多元复杂的特点，义乌以高质量党建引领高效能治理，积极创新社会治理模式，实现不同国家、民族和文化背景的人和谐相融。比如，打造国际社区，健全涉外服务与管理机制，建立外事专管员和外事联络员制度，3.8万名外籍人士在义乌扎根，外资经营主体突破1万家。面对新形势下党的群众工作面临的新挑战新风险，义乌把握不同群体利益诉求、引导各类社会力量参与社会治理的实践探索，为抓好基层治理现代化、增强经济社会韧性提供了有益借鉴。

从丰厚文化底蕴到建设文化强市的蝶变，有力印证了文化滋养区域经济发展的精神力量。作为浙中母县、八婺肇基，义乌形成了以“崇文、尚武、善贾”为特色的地方文化魅力，孕育了独具特色的“拨浪鼓文化”和勤耕好学、刚正勇为、诚信包容的精神特质。义乌实施新时代文化义乌工程，培育具有时代内涵、义乌特点和现代市场经济特质的商贸文化，推进诚信体系建设，在对外开放交流中展现博大精深的中华文化，赋予优秀地域文化现代力量。在义乌发展过程中，文化基因与经济发展深度交融、相互赋能，发挥着精神引领的重要作用，为县域经济积蓄持久发展动能。

福建省晋江市长期以来坚守发展实体经济不动摇，锚定现代化产业体系建设，培育经营主体超35万户、民营企业超12万家，推动民营经济蓬勃发展。图为2026年4月14日拍摄的晋江市全景图。福建省委宣传部供图陈起拓/摄

从力求党政有为到推进市域治理现代化的蝶变，清晰昭示了更好发挥政府作用的应有之义。义乌牢固树立“抓市场就是抓发展”的理念，在规划层面坚持“兴商建市”不动摇，在改革层面为市场发展破除体制机制障碍，在服务层面推进基础设施更新、完善市场治理、强化公共服务，让市场力量成为生产要素配置的主角，把市场办成“义乌的市场”而不是“义乌政府的市场”，确立起在全球贸易版图中的先发优势。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。始终坚持和加强政府对市场经济发展的引导和服务功能，处理好活力与秩序的关系，是经济社会平稳健康发展的深层逻辑。

二、贯通把握“义乌发展经验”精髓要义，持续深化对县域经济发展的规律性认识

我国县域资源禀赋差异显著，这既是县域谋求经济发展的基础，更是差异化竞争的底气。习近平总书记在福建工作期间，六年七下晋江总结提出“晋江经验”，明确指出“安溪县发展县域经济所走的特色道路有一定典型意义”，针对柘荣县发展工业的经验提出“柘荣现象”，指导各地探索有效发展路径，引领福建县域经济快速发展。这些各美其美、各具特色的县域经济发展经验与“义乌发展经验”贯通互鉴，发展理念同源、发展逻辑相通、发展规律一致，至今仍然具有重要指导意义。

坚持小地方、大作为，在发展定位上做到融入大局、服务全局。县域经济不是孤立封闭的“孤岛经济”，而是构建国家发展战略体系、形成全国统一大市场的重要组成部分。从改革开放初期响应国家搞活经济方针到20世纪八九十年代以市场繁荣支撑国家流通体系建设，再到新世纪以开放探索助力国家对外开放战略实施、新时代以数字化转型服务构建新发展格局，义乌始终在国家战略中找准定位、赢得机遇，进而实现发展的跃升。

晋江落实党和国家关于民营经济发展的基本方针政策，坚定不移发展实体经济，实现从落后贫困县到“全国十强县（市）”的历史跨越。安溪念好“山海经”、开拓“经济圈”、深耕“侨台缘”，在跨区域开放合作中成为中国县域经济综合实力百强县。柘荣锚定建设“闽东药城”、“中国慢城”定位，形成“中国太子参之乡”、“中国高山白茶之乡”等“国字号”名片。

这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须牢固树立全国一盘棋思想，跳出地域本位思维，找准自身比较优势和功能定位，在服务保障党和国家工作大局中扛牢职责使命，做到既为一域争光、更为全局添彩。

福建省安溪县统筹推动茶文化、茶产业、茶科技发展，安溪铁观音茶文化系统入选全球重要农业文化遗产，其茶制作技艺列入人类非物质文化遗产代表作名录，目前安溪铁观音品牌价值达1446.05亿元。图为2026年4月10日拍摄的安溪县龙涓镇高山茶园采茶景象。福建省安溪县委宣传部供图陈达水/摄

坚持小特色、大产业，在发展路径上做到因地制宜、实业夯基。一方水土养一方物产，一方特色育一方产业。县域比较优势是发展县域经济的依托，而比较优势要靠特色二字来体现，才有可能转化为经济优势。义乌打破“资源禀赋决定发展上限”的固有认知，聚焦商品贸易这一主攻方向，发挥“万商云集、货通四海”独特优势，构建联通世界的贸易网络，一步一个脚印夯实产业基础、完善发展体系。晋江心无旁骛做实业，专注于一双鞋、一件衣服、一片纸、一颗糖，形成四个超400亿元、一个超4000亿元产业集群。安溪做亮特色经济，推动茶产业成为“一茶到百茶、一叶兴百业”的富民产业。柘荣培育以生物医药为代表的新兴产业，加快从穷乡僻壤到养生福地的转变。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打好特色牌，走好差异路，唯此才能形成“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。

坚持小切口、大文章，在发展动力上做到市场主导、改革创新。义乌发展的奇迹，是改革创新的奇迹。20世纪90年代中期，义乌创新市场管理机制，实行管办分离，进行交易区的“划行归市”，形成具有义乌特色的小商品市场管理体制。作为全国首个县级国际贸易综合改革试点，义乌大胆打破传统的一般贸易规则，首创市场采购贸易方式，建立一套适应小商品出口特征的新型贸易制度体系。40多年来，义乌以改革破局、以创新赋能，截至2025年底先后承担111项国家级创新试点任务，不少重大制度创新成果在全国复制推广。晋江、安溪、柘荣等地敢为人先、爱拼会赢，深化体制机制创新，加快政府职能转变，大力培育市场组织，不断壮大各类企业主体，激发民营经济发展活力，形成了推动县域经济发展的强大动力。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持以市场为导向，持续通过深化改革破除发展障碍，更好激发市场活力、制度活力和社会创造力。

坚持小企业、大集群，在发展主体上做到优化环境、抱团发展。经营主体是经济发展的根基命脉，好的营商环境是滋养经营主体成长的阳光雨露。义乌构建完善的市场配套服务体系，降低制度性交易成本，有力吸引全球采购商、经营户和创业者。义乌的超百万经营主体被誉为“蚂蚁雄兵”，汇聚成推动商贸繁荣的磅礴力量。晋江、安溪、柘荣等地把优化营商环境作为重中之重，全周期培育经营主体，打造近悦远来的营商沃土。截至2025年底，晋江经营主体达35.56万户，总量连续多年居福建县域首位。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，全面构建亲清新型政商关系，让民营企业敢闯敢干、安心经营，促进民营经济健康发展、高质量发展。

坚持小半径、大世界，在发展空间上做到开放胸襟、内引外联。纵观义乌、晋江、安溪等县域经济强县，一个重要特征就是对外经济发达。义乌是浙江的义乌，更是中国的义乌、世界的义乌。作为全球小商品的定价中心、集散中心、信息中心，义乌聚力物畅其流、货通天下、数通全球，加快形成海陆空一体、铁邮网融合、义新欧外联、义甬舟内联的综合物流枢纽发展体系，高标准建设义乌综合保税区，打造义乌国际小商品博览会等专业国际性展会平台，实施区域特色产业品牌国际化布局，健全跨境贸易合规治理数字化体系，不断拓展“买全球、卖全球”时空边界。晋江、安溪、柘荣等地在生产要素配置上善于借助外力、激活内力、增强实力，提高开放水平，在融入区域开放乃至全球分工体系中实现发展。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须突破县域经济界限，以国内国际两个市场两种资源联动效应提升要素配置效率，通过优化开放布局引入竞争压力、形成发展助力、注入外部活力。

三、学习好运用好“义乌发展经验”，着力推动福建县域经济高质量发展

“义乌发展经验”在改革开放的实践中孕育形成，也必将在新时代新征程中不断丰富发展。与时俱进学习借鉴“义乌发展经验”，关键是把握普遍性与特殊性的辩证统一，发挥福建特色优势，立足县域主体功能定位，统筹推动兴业、强县、富民一体发展，全面提升县域经济整体实力。

把握好传统产业与新兴产业的关系，加快构建体现福建特色现代化产业体系。产业是县域发展的命脉和根本，是构成县域综合实力的基础和支撑。新征程上，要坚持强基固本，聚力打造“555X”产业集群，优化县域产业发展布局，推动科技创新和产业创新深度融合，全力培育特色优势产业。

着力做优存量，优化提升传统产业，纵深推进传统产业“智改数转网联”，统筹制造业数智化转型、新技术新产品新场景规模化应用、工业园区标准化建设等，培育推广一批数智化转型服务商和优质解决方案，推动传统产业“老树”抽出“新枝”。着力做大增量，把壮大县域重点产业链作为重要抓手，聚焦新兴产业细分赛道，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，培育和引进牵引力强的龙头企业，引导产业链上下游配套企业集聚发展，打造更多县域工业名品。着力做实变量，建立未来产业识别和动态调整、精准培育、快速应用机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，深化拓展“人工智能+”行动，培育具有发展潜力的未来赛道。

把握好有为政府与有效市场的关系，助力构建高水平社会主义市场经济体制。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。新征程上，要处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，以经济体制改革为牵引，加快打造一流营商环境。

围绕纵深推进新时代民营经济强省战略，深化民营经济发展环境综合改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，开展规范涉企执法专项行动，引导民营企业做好代际传承，推动民营经济发展环境整体性优化、系统性提升。围绕完善更好融入全国统一大市场建设长效机制，严格落实“全国一张清单”管理模式，深入实施高效破除市场准入壁垒“一件事”，坚决整治“内卷式”竞争，在畅通国内大循环中找准坐标、抢占先机。围绕加快建设服务型政府，深化政务服务模式创新，推进新时代机关效能建设，全面落实“四下基层”制度，发挥领导干部挂钩联系民营企业、涉企部门常态交流等机制作用，打造“马上就办”涉企服务特色品牌，把县域营商环境建设得更好。

把握好深化改革与扩大开放的关系，有效激发县域经济发展的动力和活力。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。新征程上，要继续发扬敢为人先、爱拼会赢的开拓创新精神，坚定不移“吃改革饭、走开放路”，不断开创县域改革开放新局面。聚力增强内生动力。做实“一市一试点、一县一特色”专项改革，深化强县扩权改革，巩固深化人口小县机构改革成果，发展新型农村集体经济，探索新型要素配置方式，优化新业态新领域要素保障。聚力拓展开放空间。推动贸易创新发展，强化贸产联动，推动市场多元化和内外贸一体化，创新发展数字贸易，拓展外贸外资增长新空间。打好新时代新“侨牌”，坚持以侨引侨、以侨引外、以侨引商，持续做好凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作，促进更多高端要素、全球资本、优质项目汇聚福建。

把握好城市与乡村的关系，积极探索具有地域特色的共同富裕之路。作为经济社会发展的两个空间地域载体，城市与乡村是血脉相融、地域相连的有机整体。新征程上，要锚定缩小区域差距和城乡差别，深刻把握山与海、城与乡的关系，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。以空间融合塑造共同富裕格局。强化福州都市圈、厦漳泉都市圈牵引作用，提升沿海中心城市发展能级，以县城为载体推进新型城镇化建设，强化中心镇、集镇和特色小镇建设。深化新时代山海协作，完善市县两级对口协作机制。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。以要素融合激发共同富裕动能。深化农村土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场。完善强农惠农富农支持政策，加大对乡村振兴的财政支持力度，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。建立健全城乡资金流动机制和技术信息共享平台。打破城乡人才流动壁垒，促进人才双向流动。