如何认识人民政协界别特色优势

中国人民政协理论研究会秘书处

政协界别是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，是人民政协组成的基本单元。以界别形式参与政协履职实践，反映了中国共产党领导的爱国统一战线组织的广泛代表性，体现了我国社会主义协商民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的显著特点和独特优势。准确把握人民政协界别的历史沿革、特色优势、功能作用，对于学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻发展全过程人民民主的要求，巩固团结奋斗的共同思想政治基础，为推进中国式现代化广泛凝聚人心和力量具有重要意义。

人民政协界别是怎样形成的

人民政协界别的创设，在我国有根、有源、有生命力，是马克思主义统一战线理论与中国具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合的产物，是中国共产党整合社会各阶层力量共商国是的一项政治制度安排。科学把握人民政协界别的形成逻辑，有助于准确理解、充分发挥其特色优势。

“界别”一词古已有之，主要有三种含义。一是作使动动词，表区划、划分之义。《汉书》有载，“淮南、杜钦、扬雄之论，皆以为此天地所以界别区域，绝外内也”，体现区隔内外的用法。二是引申为名词，指代境界、疆域。《说文解字》中说，“界，境也”。古时迎宾送客，以边界为礼、送不出界，故称边界告别，简称界别。三是转为形而上学的哲学范畴。佛教语境的“界”，既可指代功能各异、分限有别的种类范畴，亦可指代派生万法的本源本体，已然超越具象空间边界的本义。近代以后，“界别”被赋予解释现实社会的政治内涵，指称特定社会阶层、群体联结形成的社会关系网络。清末民初，“政治界”、“思想界”、“文化界”等概念逐渐兴起。五四运动以后，这一概念又被中国共产党采用并进行话语重塑，广泛运用在领导人民实现民族独立和人民解放的政治宣言之中，承载起工农军政商学各界同胞大团结大联合的磅礴革命力量。比如，1920年8月，中国共产党上海发起组创办的第一份工人刊物就被命名为《劳动界》。

人民政协成立之初并没有“界别”的提法，而是用“参加单位”、“界”表述自身组织构成。关于“界”的提法，毛泽东同志1949年6月在新政治协商会议筹备会上强调，新政治协商会议必须“包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的代表人物”。同月，周恩来同志在关于新政治协商会议筹备会组织条例（草案）的解释报告中提出：“新的政治协商会议，规定是由各民主党派、各人民团体、各解放区人民政府、人民解放军、国内少数民族、海外华侨及无党无派和各界民主人士代表人物所组成。”8月，他在新政治协商会议筹备会常务委员会第四次会议上指出，“中国人民政治协商会议是统一战线的组织，是各单位的集体”。

9月，他在人民政协第一届全体会议召开前向政协代表作的报告中指出，“为了扩大政协的代表性，首先要扩大参加政协的成分、单位和名额”；人民政协的组成单位既要体现以工农联盟为基础、以工人阶级为领导，又要照顾到各个方面。党派、区域、人民解放军、团体等人民政协的45个参加单位就是这样产生的；

“但是尽管如此还是不够全面，所以又设了一个特邀单位”。

1954年第一届全国人大一次会议召开，人民政协全体会议代行职权的使命结束。全国政协二届一次会议通过的政协章程明确规定：中国人民政治协商会议以各民主党派、各人民团体为基础组成。从二届全国政协起，参加单位中开始有了“医药卫生界”、“教育界”、“新闻界”、“宗教界”等提法，“界”的概念逐步有了更为具体的政治含义。改革开放和社会主义现代化建设新时期，1988年全国政协六届常委会第十七次会议期间，在有关第七届全国政协委员名单的说明中首次使用“界别”这一提法。2004年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案，采用了“设若干界别”、“界别设置”的表述。政协章程第一次正式以“界别”来指称所有的政协参加单位，为此后政协界别的设置提供了重要制度依据。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协工作，就如何发挥政协界别特色优势发表一系列重要论述，作出一系列重要部署，强调要完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，增强人民政协界别的代表性。十四届全国政协出台《政协全国委员会关于完善委员联系界别群众制度机制的意见（试行）》、《关于发挥全国政协界别作用的意见》等一系列重要文件，对完善工作制度机制、发挥界别特色作用提出明确要求。十四届全国政协设34个界别，可分为四类：一是中国共产党、8个民主党派、无党派人士；二是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会等；三是以行业基础划分的社会各界，如文化艺术界、经济界、农业界等；四是特邀人士，如特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士等。

从发展历程来看，人民政协的界别有过多次调整。比如，七届全国政协明确设31个界别，届中恢复“中国科学技术协会”后共32个界别；八届全国政协增设“经济界”，将“港澳同胞”分为“香港同胞”和“澳门同胞”，共设34个界别；九届全国政协保持34个界别，对“对外友好团体”等界别更名；十届全国政协延续设34个界别，对“社会福利界”等界别更名，随后一直延续至十三届全国政协；十四届全国政协增设“环境资源界”，并将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别整合，设立“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别。

这种调整，适应了形势和任务的变化、社会结构状况的变化、统一战线内部结构的变化，适应了我国经济社会发展的需要，为推动党和国家事业发展发挥了积极作用。这些年来，随着时代发展，政协工作的领域和内容也在创新发展，但政协由党派、团体和各族各界各方面人士构成的大体范围没有变，界别作为政协的基本划分方式和活动渠道没有变。这为政协界别紧扣大局、紧贴大局、紧跟大局提供了可靠制度保障，显示出强大的生命力与制度韧性。

人民政协界别具有哪些特色优势

政协界别在依照政协章程和组织安排做好联系界别委员、反映社情民意、积极建言资政、广泛凝心聚力等工作中承担着重要职责。人民政协的基础在界别、优势在界别、活力在界别。

发扬民主的重要形式。政协界别承担着通达民意、联系委员、建言资政、凝聚共识的重要职责，是人民政协履行专门协商机构职能的有效载体，也是全过程人民民主的重要实现形式。现在的政协界别设置涵盖了社会各界各方面，一个界别涉及一个领域、一个方面，通过有效履职联系着一方人士、一片群众。比如，社会福利和社会保障界别委员，就主要由社会福利、社会保障、民政、残联等领域的代表人士组成，重点关注残障人士、老年人等群体需求。党的十八大以来，习近平总书记在每年政协全体会议期间，都看望参加会议的有关界别委员，并参加界别联组会，听取意见和建议，彰显了对人民政协工作的高度重视，也充分说明界别在人民政协事业发展中的重要地位和作用。运用好政协界别这一发扬民主的形式，有利于扩大参与覆盖面，拓展民主的广度和深度，为不同社会阶层、不同社会群体建言献策提供制度化平台，把方方面面的意见建议汇聚起来。

团结各方的特色纽带。充分发挥政协界别作用，始终是同扩大团结面、扩大界别群众工作覆盖面紧密相连的。事实上，政协的每个界别、每个界别的政协委员深入界别群众反映社情民意、加强思想政治引领，是党和政府联系群众、团结各界的桥梁纽带，体现人民政协的统战性质。适应形势任务发展需要，依规依章增强政协界别的代表性，把新的社会阶层中的代表人士吸纳到人民政协有关界别中来，促进人民政协组织不断扩大团结面、增强包容性，能够为统一战线注入新生力量、扩充对象范围，从而更好协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进共识工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。比如，2025年，全国政协开展委员履职“服务为民”活动6778项、联系界别群众活动11115项，参与委员21113人次，服务群众400多万人次，积极推动把党和政府的政策主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动，广泛汇聚海内外中华儿女奋进新征程的强大正能量。

利益表达的有效渠道。政协的每个界别都是一条利益表达的渠道，都联系着相应的社会群体。通过健全界别这一利益表达的平台机制，把社会各阶层、各族各界各方面人士意见和诉求反映上来，有助于党和政府科学民主决策、及时有效施策。比如，2026年3月10日，科学技术界、经济界、少数民族界等多个界别举行界别协商会议，聚焦如何巩固壮大实体经济根基、进一步释放创新潜力等主题，综合调研情况、发挥专业所长、交流真知良策，为有关部门开展工作建言资政。像这样的界别协商会议，将界别群众中零碎分散的意见有效转化为系统专业的履职建议，自2019年全国政协十三届二次会议首次在全国两会期间举行以来，已经成为一项惯例。

政协履职的重要载体。政协界别工作面广线长、共性要求多，以专题为导向、以专业为支撑，聚焦特定领域、针对具体问题，让协商更具针对性、更富实效性，是展现政协职能的重要窗口。人民政协履行职能，需要紧扣中心任务优化人员力量配备，立足性质定位展现智力专业优势，着眼整体效能狠抓工作落实，这些都离不开界别作用的充分发挥。十四届全国政协积极探索发挥界别特色作用的路径，不断完善委员联系界别群众工作制度机制，切实推动界别工作规范“立起来”、履职“活起来”、作用“实起来”。比如，经济界委员就充分发挥其特长，走进企业车间等生产一线，结合助力高质量发展的理论和实践，宣讲习近平经济思想，团结引领广大界别群众深刻领会党和国家经济工作方针政策。

怎样加强和改进人民政协界别工作

当前，新形势新任务对人民政协界别工作提出了新要求。比如，我国经济社会结构发生深刻变革，需要政协界别工作更好反映民意、集中民智。目前我国新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员规模已超过2亿人，如何把他们的愿望诉求有效转化为系统专业的履职建议，更好为经济社会发展增添活力，成为界别工作的新课题。再比如，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术新业态迭代加快，云计算、物联网、人工智能、大数据以及区块链技术等新兴领域尖端计算和信息技术不断普及，如何适应数字化、智能化发展趋势，综合运用新技术新平台，推动工作方式从“传统模式”向“数智模式”跃升，对政协界别工作的效能提出了新要求。

习近平总书记强调：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。”做好政协界别工作、发挥界别优势作用，要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持人民政协性质定位，坚持发挥政协委员主体作用，坚持守正创新、稳中求进，扩大有序政治参与，提高政协协商民主效能。

2026年6月9日至12日，全国政协界别委员视察团赴江苏省，围绕“培育壮大科技领军企业”开展界别视察，督办相关重点提案。图为视察团了解企业动力电池及储能系统领域研发情况。人民政协报记者 刘彤/摄

加强中国共产党对人民政协界别工作的领导。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加。政协界别工作政治性、政策性很强，坚持中国共产党的领导是根本政治保证。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持“第一议题”制度，夯实做到“两个维护”的思想根基。坚持和完善政协党组成员联系相关界别党员委员、主席会议成员联系界别、政协委员联系界别群众等制度机制，完善专门委员会联系组织相关界别及委员开展活动机制，健全以界别名义开展协商、调研、视察和提交提案、大会发言等机制。落实界别协商工作规则，健全政协全体会议界别联组讨论、界别协商等机制。

增强政协界别代表性和包容性。政协委员的界别代表身份，是人民政协组织具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。要着眼于扩大团结面、增强包容性，最大限度地吸纳各方面的代表人士，更加有效发挥其专业特长，调动方方面面的积极性。引导各界别群众有序参与政治生活，通过政协平台有效整合社会力量，促进不同思想观点充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。

创新政协界别履职平台和手段。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士政治引领，有助于不断提升共识度、拓展团结面。要鼓励引导委员立足实际开展界别群众工作，突出界别特色、用好界别渠道，努力把自己所联系、所代表的，能够带动和影响的那部分群众团结起来。高标准推进“数字政协”建设，打造数字化履职新生态。创新社情民意收集、反映、转化机制，支持界别委员深入商圈、园区、社区等基层一线，做好政策宣传、提案征集、社情民意恳谈等工作。

强化界别委员履职能力建设。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。要深化委员政治培训体系，积极开展委员读书活动，通过“线上+线下”、集中培训与自选学习提升等方式，帮助界别委员加深对党和国家方针政策的理解把握，掌握调查研究、视察考察、协商议政的方式方法，熟练运用大会发言、提案、社情民意信息等履职手段，与本职工作和社会实践贯通起来，自觉为增进民生福祉献计出力。